트럼프가 캐나다-미국 유제품 무역에 대해 잘못 알고 있는 점

공급 관리는 농민들에게 제품에 대한 최소 가격을 보장함으로써 예측 가능하고 안정적인 가격을 보장하려는 국가 정책 틀이입니다.

미국 대통령 도널드 트럼프는 수요일에 다시 한 번 캐나다를 비난했다. 이번에는 캐나다가 유제품에 대해 과도한 세금을 부과했다고 주장하면서였다. 이 주장은 아일랜드 총리가 백악관을 방문한 자리에서 나온 것으로, 트럼프가 캐나다-미국-멕시코 협정(CUSMA) - 그가 협상한 거래 - 에 대해 잘못된 주장을 한 지 일주일도 채 되지 않아 나온 것이다. 그는 캐나다가 유제품에 대해 200%가 넘는 세금을 부과하고 있다고 말하며 중요한 부분을 생략했다. 이 글에서는 트럼프 대통령이 최근 제기한 의문점들을 다루며 캐나다와 미국 간의 유제품 무역에 대한 개요를 제공한다.

왜 유제품 무역이 논란이 되는가?

2018년 북미자유무역협정(NAFTA) 재협상에서 트럼프 행정부는 캐나다가 수십 년 된 공급 관리 시스템을 폐지하도록 요구했다. 공급 관리 시스템은 농산물 가격의 예측 가능성과 안정성을 보장하기 위해 수급 관리 농민들에게 최소 가격을 보장하는 국가 정책이다. 미국의 유제품 농민들은 캐나다 정부가 유제품에 대해 부과하는 세금 없는 수입 허가서를 배분하는 방식이 그들이 CUSMA(개정된 NAFTA)에서 얻었다고 생각한 캐나다 시장의 3.5%에 대한 완전한 접근을 방해한다고 주장했다.

캐나다의 공급 관리 시스템은 수입을 통제하고, 유제품, 가금류 및 계란 산업이 캐나다인들이 소비할 것으로 예상되는 양만큼 제품 공급을 제한하도록 한다. CUSMA와 Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership(CPTPP) 하에서, 캐나다 유제품 가공업자들은 뉴질랜드와 같은 태평양 연안 유제품 수출국들과의 협정에 따라 자국 시장에 들어오는 제품을 효과적으로 통제한다. 미국과 뉴질랜드는 각자의 무역 협정에서 분쟁 해결 절차를 통해 공급 관리 시스템에 대해 비판해왔다.

미국 농민들은 Dairy Margin Coverage, Dairy Revenue Protection 프로그램 등 다양한 연방 보조금 프로그램에 접근할 수 있어, 불안정한 시장 상황을 견디는 데 도움을 받는다. 2020년 7월 1일 CUSMA가 발효되면서, 6년 후에 이를 재검토해야 한다는 새로운 요구 사항이 포함되었다. CUSMA에는 16년 후에 무역 협정이 자동으로 종료되며, 각 당사자가 새로운 기한을 갱신하기로 합의하지 않으면 협정이 끝난다는 종료 조항이 포함되어 있다.

캐나다는 미국으로부터 얼마나 많은 유제품을 수입하는가?

트럼프가 캐나다가 미국에 대해 얼마나 큰 수출 시장인지를 축소한 주장에도 불구하고, 미국 농무부에 따르면 캐나다는 지속적으로 미국 농산물의 주요 수입국 중 하나였다. 지난해, 캐나다는 미국 유제품의 두 번째로 큰 수입국이었으며, 약 11.4억 달러(미국 달러)를 수입했다. 또한, 캐나다는 미국의 계란 및 관련 제품의 최대 수출 시장이었다. 농무부는 2024년 6월 자 웹사이트에서 "캐나다는 우리의 가장 중요한 신뢰할 수 있는 무역 파트너 중 하나"라고 언급했다. 2023년, 미국에서 캐나다로 수출된 농업 및 관련 제품의 총액은 약 282억 달러(미국 달러)에 달했다.

캐나다는 유제품 세금을 인상했는가?

캐나다의 높은 세금은 CUSMA에 따라 미국 유제품 수입에 대해 합의된 세금 할당량을 초과하거나 도달했을 때만 적용된다. 그러나 미국 농무부는 2월에 "미국과 캐나다 간에 거래되는 거의 모든 농산물은 세금이나 할당량이 없다"고 밝혔다. 트럼프가 주장하는 것과는 달리, 캐나다의 세금은 바이든 행정부 하에서도 증가하지 않았는데, 이는 미국이 유제품에 대해 제로 세금 한도를 거의 도달하지 못했기 때문이다.

예를 들어, 2025년에는 캐나다가 최대 한도를 초과한 버터에 대해 298.5%의 세금을 부과하고, 최대 한도를 초과한 체다 치즈에 대해서는 245.5%의 세금을 부과할 예정이다. 이는 2017년과 2020년에 적용된 세율과 동일하다. 심지어 국제유제품협회(IDFA)는 3월 7일 성명서를 발표했으며, 여기서 미국이 "할당량을 초과한 적이 없다"고 언급했다. 또한, 미국의 "최고 무역 파트너"와의 지속적인 무역 전쟁으로 인해 비용 상승에 대한 우려를 표명했다.

미국은 캐나다와의 유제품 무역에서 무엇을 얻었는가?

CUSMA 하에서, 캐나다는 미국에만 독점적으로 새로운 세금 할당량을 제공한다. 미국은 캐나다에서 자국 제품에 대한 더 많은 시장 접근을 얻었으며, 캐나다는 매년 일정량의 미국 유제품 수입에 대해 세금을 부과하지 않기로 합의했다. 그 수입 항목에는 다음이 포함된다:

• 액체 우유

• 치즈

• 크림

• 탈지분유

• 버터 및 크림 분말

• 농축 및 응축 우유

• 요구르트 및 버터밀크

• 분말 버터밀크

• 자연 우유 성분의 제품

• 아이스크림 및 아이스크림 믹스

• 기타 유제품

• 유청

또한, 캐나다는 두 개의 우유 가격 클래스를 없애고, 탈지분유, 우유 단백질 농축액 및 유아용 분유를 생산하는 데 사용되는 탈지 우유 고형물의 가격이 미국의 탈지분유 가격을 기준으로 최소한 그 수준 이하로 설정되지 않도록 보장했다. 캐나다는 또한 초과 생산된 탈지 우유가 외부 시장에 미치는 영향을 제한하는 조치를 취할 것이라고 약속했다.

캐나다의 유제품 공급은 규제에 의해 보호되고 있다. 그러나 이러한 규칙이 미국 제품에 대한 하늘 높은 세금을 초래하고 있는가?

캐나다의 유제품 공급 관리 시스템은 가격 안정성과 예측 가능성을 보장하기 위해 설계되었으며, 이는 유제품 시장에 일정한 규제를 적용한다. 하지만 이 규제는 미국 유제품에 대해 과도한 세금을 부과하는 것과는 다르다. 실제로, 캐나다는 CUSMA 하에서 미국과의 합의에 따라 일정량의 유제품 수입에 대해 세금 할당량을 설정해 놓았다. 이는 일정 한도 내에서만 높은 세금이 적용되며, 대부분의 유제품은 세금이나 할당량이 없거나 상대적으로 낮은 세율이 부과된다. 따라서, 캐나다의 규제가 미국 제품에 대해 반드시 '하늘 높은 세금'을 초래한다고 볼 수는 없다. 오히려 이러한 규제는 캐나다 시장에 안정성을 제공하고, 초과 생산된 유제품이 외부 시장에 미치는 영향을 제한하려는 목표를 가지고 있다.